Gli enti pubblici, per natura, devono garantire servizi essenziali e rispettare regole stringenti, ma devono anche innovare con budget limitati. Una delle domande più frequenti tra decisori IT è: come bilanciare efficienza e controllo? Molti orientano la scelta verso l’outsourcing IT. Non è una decisione banale: si tratta di affidare a un partner esterno la gestione di infrastrutture, applicazioni e sicurezza, il che apre opportunità ma anche rischi.

In questo articolo analizziamo in modo concreto i pro e contro del modello di servizio di outsourcing IT per enti pubblici, confrontando modelli classici (ad esempio, gestione in house o soluzioni ibride) con soluzioni più moderne come IT outsourcing per la Pubblica Amministrazione e servizi gestiti per Comuni e Province. Dopo questa lettura, capirai:

• quando e perché ha senso delegare la gestione IT;
• come valutare costo totale (TCO), compliance e sicurezza;
• quali sono gli errori più comuni e come evitarli;
• come muovere i primi passi con un progetto pilota.

Scopriremo inoltre come i servizi di consulenza ICT di Culture Digitali Srl aiutano enti e amministrazioni a disegnare un modello di outsourcing su misura, garantendo trasparenza e risultati.

Continua a leggere per scoprire come trasformare l’outsourcing da rischio a leva strategica per la tua amministrazione.

Introduzione: La trasformazione digitale nella Pubblica Amministrazione

La Pubblica Amministrazione (PA) italiana sta vivendo una fase di accelerazione senza precedenti nella propria trasformazione digitale. Sotto la spinta del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e di normative europee sempre più stringenti, enti pubblici di ogni dimensione sono chiamati a modernizzare i propri sistemi informativi, superare il legacy, garantire sicurezza e accessibilità dei servizi, e, non da ultimo, rispondere a una domanda di efficienza e trasparenza crescente da parte dei cittadini e delle imprese.

Questa evoluzione, però, non è un percorso lineare. Le amministrazioni si trovano a dover gestire una complessità tecnologica in rapida crescita, spesso con risorse interne limitate e competenze specialistiche difficili da assumere e trattenere nel mercato del lavoro attuale. È in questo scenario che si inserisce il modello di outsourcing IT: una strategia di acquisizione esterna di servizi tecnologici che, se ben progettata e governata, può diventare un acceleratore strategico. Se invece è gestita in modo frammentato o con criteri di mero risparmio a breve termine, può generare inefficienze, dipendenze critiche e rischi per la sicurezza.

Il dibattito sull’outsourcing IT nella PA è spesso polarizzato tra chi lo vede come l’unica via percorribile per accedere a competenze avanzate (cybersecurity, cloud, AI) e chi lo considera una minaccia alla sovranità digitale e al controllo diretto sui dati. La verità, come spesso accade, risiede nella capacità di bilanciare i pro e i contro, definendo modelli di servizio chiari e contratti basati su SLA (Service Level Agreement) misurabili.

Per un ente pubblico, l’outsourcing non è solo una scelta tecnica: è una decisione di governance. Impatta direttamente su costi, tempi di erogazione dei servizi, livelli di sicurezza e, in ultima analisi, sulla qualità della vita dei cittadini. In questa guida esploreremo i principali pro e contro del modello di outsourcing IT applicato al settore pubblico, analizzando scenari concreti, best practice e strumenti per valutare se e come affidarsi a partner esterni in modo sicuro e conveniente.

Se anche la tua amministrazione sta valutando un percorso di outsourcing o vuoi approfondire i modelli di servizio più adatti alle tue esigenze, contattaci per una consulenza senza impegno.

Il ruolo dell’IT nella Pubblica Amministrazione moderna

Nella Pubblica Amministrazione moderna, l’IT è il perno per l’erogazione di servizi digitali, l’inclusione dei cittadini e la compliance normativa. L’infrastruttura tecnologica supporta piattaforme di accesso unico, sistemi di pagamento telematici e archivi digitali, garantendo continuità operativa e sicurezza dei dati.

Il ruolo dell’IT si esplica nel:

• Automazione dei processi amministrativi: digitalizzazione di pratiche, gestione documentale e workflows per ridurre tempi e costi.
• Interoperabilità tra sistemi: integrazione di database e servizi tra enti (es. Anagrafe Nazionale, Piattaforma Digitale Nazionale Dati) per evitare silos informativi.
• Sicurezza e resilienza: protezione di dati sensibili e continuità dei servizi essenziali, in linea con il Regolamento GDPR e linee guida AgID.
• Trasparenza e accountability: strumenti per tracciare decisioni e spese, favorendo il controllo democratico.

Investire in IT non è solo aggiornamento tecnico: è leva strategica per innovare la PA, migliorare la qualità della vita dei cittadini e ottimizzare la spesa pubblica, supportando una gestione efficiente e sostenibile delle risorse.

Definizione di outsourcing IT nel contesto pubblico

Panoramica del mercato: fornitori e offerte

• Il mercato dell’outsourcing IT per PA è ampio e variegato, includendo grandi player internazionali, holding nazionali e realtà specializzate in nicchia.
• Le offerte tipiche spaziano da servizi di manutenzione e hosting a progetti di cloud migratio, sviluppo software su misura e gestione del ciclo vita.
• Le offerte differiscono per modello di pricing (a progetto, a consumo, in servizi gestiti) e per livello di personalizzazione e conformità normativa.
• Concentrarsi sulla solidità del fornitore e sulla trasparenza del contratto è decisivo per minimizzare rischi operativi e garantire il valore nel tempo.

Il Quadro Normativo e di Governance

Il Quadro Normativo e di Governance

Per qualsiasi ente pubblico italiano, l’adozione di un modello di outsourcing IT non è una mera scelta tecnologica o economica, bensì una decisione strategica vincolata da un complesso quadro normativo. La gestione del patrimonio informativo pubblico, la continuità operativa dei servizi essenziali e la tutela dei dati dei cittadini sono regolate da una fitta rete di leggi e linee guida che impongono requisiti stringenti su sicurezza, trasparenza e controllo. In questo contesto, l’outsourcing non è mai un “passaggio di mano” completo, ma un’affidamento controllato di funzioni critiche.

Il riferimento primario è il Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), che definisce i principi generali per l’informatica nella PA. Il CAD sancisce l’obbligo di garantire l’interoperabilità, la sicurezza dei sistemi e la continuità dei servizi, condizioni imprescindibili per l’affidamento a fornitori esterni. Soprattutto, il CAD impone alla PA di effettuare una valutazione comparativa (ex art. 1, comma 1-bis, D.Lgs. 105/2005 e successive modifiche) tra soluzione interna e soluzione esterna. Questo passaggio non è puramente formale: l’ente deve dimostrare che l’outsourcing garantisca efficienza, efficacia e risparmio rispetto all’autoproduzione, salvaguardando al contempo l’autonomia decisionale e la gestione diretta dei dati sensibili.

Focus: Sicurezza e Resilienza

Oltre al CAD, le PA devono confrontarsi con il Perimetero Unico Nazionale (PUN) e le normative sul Ransomware. Il modello di outsourcing deve prevedere SLA (Service Level Agreement) di disponibilità superiori al 99,9% per i servizi critici e piani di disaster recovery testati annualmente. La responsabilità ultima della sicurezza resta in capo all’ente, anche se i sistemi sono gestiti da terzi.

Il Codice dei Contratti Pubblici e la Scelta del Modello

La scelta del fornitore e del modello contrattuale segue il Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023). Per gli appalti di servizi IT e gestione infrastruttura, la PA deve bandire procedure competitive trasparenti. Il modello di servizio più diffuso per l’outsourcing IT nella PA è l’Outsourcing di Servizi (Service Outsourcing), dove l’ente cede la gestione operativa ma mantiene la proprietà delle infrastrutture o dei dati, oppure ricorre al Cloud Computing (sia pubblico che privato).

Una tendenza crescente è il ricorso agli SPC (Servizi di Piattaforma Cloud) dell’AgID, che offrono ambienti prequalificati riducendo i rischi di compliance. Tuttavia, per processi più complessi o specifici, molte PA optano per l’affidamento a fornitori specializzati attraverso Framework Agreement o accordi quadro, che permettono di aggiudicare singoli lotti in base alle esigenze evolutive, garantendo flessibilità e contenimento dei costi.

GDPR e Outsourcing: La Responsabilità Condivisa

Il Regolamento Generale sulla Protezione dei Dati (GDPR – UE 679/2016) è il secondo pilastro normativo. Nel modello di outsourcing, l’ente pubblico è il Titolare del trattamento, mentre il fornitore esterno è il Responsabile del trattamento. La normativa richiede un contratto rigoroso che specifichi oggetto, durata, natura e finalità del trattamento, tipologia di dati personali e categorie di interessati, obblighi e diritti del titolare.

È fondamentale che il contratto preveda obblighi specifici per il fornitore: adozione di misure tecniche e organizzative adeguate, notifica dei data breach entro 72 ore, assistenza nel rispetto degli obblighi del titolare (es. risposta alle richieste degli interessati) e garanzia di cancellazione o restituzione dei dati al termine del contratto. La DPIA (Valutazione d’Impatto sulla Protezione dei Dati) è quasi sempre obbligatoria per progetti di outsourcing IT di ampia portata e deve coinvolgere sin dall’inizio il fornitore selezionato.

Modello di Governance e Ruoli Interni

La governance dell’outsourcing nella PA non si esaurisce nel contratto, ma richiede una struttura interna di controllo. È necessario designare un Ruolo ICT (o Direttore Responsabile del Sistema Informativo) che supervisioni la relazione con il fornitore e garantisca il rispetto dei piani di servizio (SLA). Parallelamente, il Responsabile della Protezione dei Dati (RPD/DPO) deve vigilare sulla conformità GDPR.

Molte PA stanno istituendo Uffici ICT dedicati o Scuole di Amministrazione Digitale per formare il personale interno sulla gestione dei contratti con fornitori esterni. La governance efficace richiede reportistica periodica, audit condivisi e revisioni semestrali dei contratti per adeguarli alle innovazioni tecnologiche e normative. In assenza di questa struttura di controllo, il rischio di lock-in tecnologico e di spreco di risorse pubbliche aumenta notevolmente.

Best Practice Governance

• Comitato di Sorveglianza: Istituire un comitato misto (ente/fornitore) per gestire criticità e innovazioni.
• KPI Trasparenti: Definire KPI chiari e misurabili (es. tempi di risoluzione, uptime) accessibili tramite dashboard.
• Piano di Uscita (Exit Strategy): Inserire nel contratto clausole che garantiscano la reversibilità dei dati e dei sistemi in caso di cessazione del rapporto.

Cenni alla Normativa Europea e NIS2

Il quadro normativo si arricchisce con la direttiva europea NIS2 (Network and Information Security), recepita nell’ordinamento italiano, che impone misure di sicurezza elevate per le infrastrutture critiche. Molte PA rientrano nella categoria di “Enti Essenziali” e, pertanto, devono garantire che i propri fornitori di outsourcing IT rispettino le medesime rigorousi misure di sicurezza, inclusa la gestione della supply chain e la notifica tempestiva degli incidenti informatici. La scelta di un fornitore non allineato a NIS2 espone l’ente a sanzioni amministrative pesanti e al rischio di sospensione dei servizi.

In conclusione, il modello di outsourcing IT per enti pubblici è sostenibile solo se ancorato a una governance solida e a un quadro normativo rispettato alla lettera. La complessità burocratica è compensata, quando gestita bene, da efficienza operativa e innovazione, ma non ammette improvvisazioni.

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AgID e le Linee Guida per l’acquisizione di servizi ICT

Il quadro normativo AgID: standard per l’acquisizione di servizi ICT

L’ente pubblico che valuta l’outsourcing di servizi ICT deve operare in pieno rispetto del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) e delle linee guida dell’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID). L’AgID definisce requisiti minimi per l’acquisizione di servizi cloud e per la gestione della sicurezza, includendo misure organizzative, tecniche e contrattuali specifiche.

Le linee guida indicano come strutturare la documentazione di gara, come valutare la conformità dei fornitori e come gestire la transizione, mantenendo il controllo sulla configurazione dei sistemi. Sono previste specifiche clausole per la trasparenza, il monitoraggio e la continuità operativa.

Questo quadro normativo offre un percorso chiaro per l’adozione di modelli di servizio esternalizzati, ma richiede competenze interne per la supervisione e la verifica della compliance. L’assenza di queste competenze può trasformare l’outsourcing da opportunità a fonte di rischio normativo e operativo.

Il Codice degli Appalti (D.Lgs. 50/2016) e il Servizio Pubblico

Il Codice degli Appalti (D.Lgs. 50/2016) e il Servizio Pubblico

La scelta di ricorrere all’outsourcing IT per un ente pubblico non è solo una decisione tecnologica, ma primariamente un atto di gestione amministrativa che deve rispettare le rigide normative del Codice degli Appalti (D.Lgs. 50/2016). Questo quadro legislativo è progettato per garantire trasparenza, parità di trattamento e ottimizzazione della spesa pubblica, aspetti non negoziabili nel settore.

Il punto cruciale per le amministrazioni è la corretta individuazione della soglia di importo e della procedura di affidamento: si va dalla procedura aperta per i valori più alti a procedure negoziate o affidamenti diretti (come il ricorso al mercato elettronico) per importi inferiori. Il criterio di aggiudicazione è quasi sempre l’offerta economicamente più vantaggiosa, dove il prezzo non è l’unico fattore, ma si valuta la qualità del servizio, l’innovazione tecnologica e la capacità del fornitore di gestire il rischio.

In questo contesto, il modello di servizio offre alle Pubbliche Amministrazioni la flessibilità necessaria per rispondere a mutate esigenze operative senza vincoli rigidi di personale, allineandosi al principio di efficienza richiesto dalla legge di contabilità pubblica. Tuttavia, è fondamentale definire con precisione i livelli di servizio (SLA) e i requisiti di sicurezza nel capitolato, evitando il rischio di dipendenza da un singolo fornitore.

GDPR e Protezione dei Dati negli appalti pubblici

GDPR e Protezione dei Dati negli appalti pubblici

L’esternalizzazione dei servizi IT nella PA implica il trasferimento di dati personali a fornitori esterni, rendendo il Titolare del trattamento (l’ente pubblico) responsabile della scelta e del controllo. Il Regolamento Generale sulla Protezione dei Dati (GDPR) impone obblighi stringenti, tra cui la verifica della conformità del fornitore e la stipula di un accordo di trattamento dati (DPA) che definisca precise clausole di sicurezza e responsabilità.

Il rischio principale è la gestione dei dati sensibili, specialmente in ambiti come la sanità o l’anagrafe. È fondamentale condurre una valutazione d’impatto (DPIA) prima dell’aggiudicazione e imporre audit periodici sul fornitore. L’ente deve garantire che il fornitore adotti adeguate misure tecniche (pseudonimizzazione, cifratura) e organizzative, documentando ogni flusso di dati.

Qualora il fornitore operi extra-UE, è necessario assicurare adeguate garanzie contrattuali (es. clausole standard UE). Il mancato rispetto di questi obblighi espone l’ente a sanzioni pesanti e al rischio di data breach, con danni alla reputazione e all’operatività. Non delegare mai la responsabilità giuridica: il controllo finale rimane sempre in capo all’Amministrazione.

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I Vantaggi dell’Outsourcing IT (Pro)

I Vantaggi dell’Outsourcing IT per la Pubblica Amministrazione: Perché Scegliere il Modello di Servizio

Nel contesto della trasformazione digitale che interessa le Amministrazioni Pubbliche, la scelta di gestire internamente ogni aspetto dell’IT si sta rivelando sempre più complessa e costosa. La domanda fondamentale che si pongono i dirigenti e gli amministratori non è più se delegare, ma come farlo nel modo più efficace ed economico possibile. L’outsourcing di servizi IT, inteso non come semplice fornitura di prodotti ma come partnership strategica, emerge come la soluzione vincente per diversi motivi tangibili, che analizzeremo nel dettaglio. Questo approccio permette di trasformare costi fissi ingenti in costi variabili controllati, accedere a competenze specialistiche senza il peso dell’assunzione permanente e concentrare le risorse interne sulle missioni core dell’ente.

Ottimizzazione della Spesa e Controllo dei Costi

Uno dei vantaggi più immediati e misurabili dell’outsourcing IT per gli enti pubblici è la capacità di trasformare un modello di spesa rigido e imprevedibile in uno flessibile e prevedibile. L’infrastruttura tecnologica tradizionale richiede ingenti investimenti iniziali (CapEx) per l’acquisto di hardware, software e licenze, seguiti da costi operativi (OpEx) per la manutenzione, l’aggiornamento e la sostituzione dei componenti nel tempo. Questo ciclo comporta spese cicliche e impreviste che erodono il budget annuale, spesso costringendo a scelte difficili su altri fronti.

L’adozione del modello di servizio, invece, consente di convertire la maggior parte di questi costi in una spesa ricorrente e prevedibile, tipicamente basata su un canone mensile o annuale. Tale canone copre non solo l’utilizzo dell’infrastruttura e dei software, ma anche la gestione operativa, la manutenzione evolutiva e correttiva, e l’aggiornamento tecnologico. Per l’ente pubblico, questo significa avere una chiara visibilità sulla spesa IT nel lungo termine, facilitando la programmazione finanziaria e il rispetto dei vincoli di bilancio. Inoltre, si evitano costi nascosi legati alla formazione del personale interno, al turnover e alla gestione dei contratti con fornitori multipli per diversi componenti del sistema.

Come esempio pratico, un comune medio che decide di migrare i propri servizi di posta elettronica, archiviazione documentale e gestione dati su cloud può risparmiare fino al 40% dei costi totali rispetto al mantenimento di server fisici in loco, calcolando non solo l’energia elettrica e lo spazio, ma anche il personale dedicato alla supervisione. Un’analisi di fattibilità preliminare è fondamentale per quantificare questi risparmi; per una valutazione mirata alle tue specifiche esigenze, richiedi una consulenza gratuita ai nostri esperti.

Accesso a Competenze Specialistiche e Aggiornamento Tecnologico Continuo

Il mercato del lavoro IT è estremamente dinamico e competitivo. Attenzione e competenze come la cybersecurity avanzata, l’architettura cloud, la data science e l’intelligenza artificiale sono ricercatissime e spesso fuori portata per le Amministrazioni Pubbliche a causa dei vincoli salariali e delle procedure di reclutamento lunghe e complesse. Affidarsi a un fornitore specializzato (provider) significa accedere immediatamente a un team di professionisti certificati ed esperti in queste aree critiche, senza dover gestire internamente l’intera complessità del reperimento e della ritenzione dei talenti.

Un provider di outsourcing IT investe costantemente nella formazione dei propri tecnici e nell’adozione delle ultime tecnologie, garantendo che l’ente benefici di best of breed e patch di sicurezza aggiornati. Questo è cruciale per la compliance normativa, che per la PA implica il rispetto di linee guida come quelle dell’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) e del NIS2 (Direttiva UE sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi). Invece di formare un interno dipartimento IT (un costo che si ripete ogni volta che le tecnologie cambiano), si acquista un servizio che è, per sua natura, sempre al passo con i tempi. Si evita così il rischio di obsolescenza tecnologica, che espone l’ente a vulnerabilità e riduce l’efficienza dei servizi erogati ai cittadini.

Focus sulla Mission Istituzionale e Miglioramento dei Servizi al Cittadino

La vera ricchezza di una Pubblica Amministrazione non risiede nella gestione dei server, ma nella capacità di erogare servizi di qualità a cittadini e imprese. L’outsourcing IT permette di liberare le risorse umane interne dai compiti operativi e di manutenzione routine, permettendo loro di concentrarsi su attività a più alto valore aggiunto: progettazione strategica, innovazione dei processi amministrativi, sviluppo di app e portali cittadinocentrici, analisi dei dati per una decisione basata su evidenze (data-driven).

Quando il personale interno non è costretto a “spegnere incendi” tecnologici, può dedicare la sua energia a migliorare l’esperienza utente dei servizi digitali, a rendere più trasparenti le procedure e a sfruttare la tecnologia per snellire la burocrazia. Questo cambio di paradigma è essenziale per realizzare la trasformazione digitale prevista dal PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza), che richiede competenze specifiche spesso non presenti in organico. Inoltre, un partner esterno garantisce livelli di servizio (SLA) definiti contrattualmente, assicurando che i sistemi siano operativi il maggior tempo possibile e che gli incidenti vengano risolti entro tempi prestabiliti, riducendo i disservizi per i cittadini.

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Scalabilità e Flessibilità Operativa

Le Amministrazioni Pubbliche spesso affrontano picchi di attività stagionali o legati a specifici eventi (ad esempio, le aperture di bandi di gara, le dichiarazioni dei redditi, o le emergenze sanitarie). L’infrastruttura IT interna, se progettata per il carico medio, rischia di essere sovradimensionata (e quindi costosa) nella maggior parte del tempo, oppure insufficiente durante i picchi, causando rallentamenti e blocchi.

Il modello di outsourcing, specialmente quando basato su soluzioni cloud, offre una scalabilità quasi istantanea. È possibile aumentare (o ridurre) le risorse computazionali, di storage e di banda larga in base alle reali necessità, pagando solo per ciò che si utilizza. Questa elasticità garantisce che i servizi siano sempre fluidi e disponibili per gli utenti, senza richiedere investimenti preventivi per hardware che rimarrebbe inutilizzato gran parte dell’anno. Inoltre, facilita l’adozione di nuove soluzioni o l’espansione di progetti pilota, poiché l’infrastruttura non è un collo di bottiglia, ma un abilitatore dinamico.

Riduzione dei Rischi e Compliance Normativa

La gestione autonoma dell’IT comporta responsabilità dirette in termini di sicurezza informatica, privacy (GDPR) e continuità operativa. Gli enti pubblici sono target privilegiati per attacchi informatici (ransomware, DDoS, phishing) a causa dei dati sensibili che gestiscono e della loro rilevanza istituzionale. Affidarsi a un provider specializzato significa trasferire parte di questi rischi a un partner che opera secondo standard di sicurezza elevatissimi (certificazioni ISO 27001, SOC 2), con operazioni di monitoraggio 24/7, disaster recovery e business continuity già implementati e testati.

Il fornitore è responsabile della conformità normativa, aggiornando costantemente le procedure per rispettare le evoluzioni legislative (come il Regolamento eIDAS per l’identità digitale o le specifiche del Codice dell’Amministrazione Digitale). In caso di incidente, è il provider a gestire la crisi e a garantire il ripristino dei servizi entro tempi contrattuali stretti, riducendo l’esposizione legale e reputazionale dell’ente. Questo approccio proattivo alla sicurezza è spesso impossibile da replicare internamente con gli stessi livelli di efficacia e costi contenuti.

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Innovazione e Accesso a Tecnologie Emergenti

L’outsourcing non è solo manutenzione, ma soprattutto innovazione. Un fornitore di servizi IT che lavora con diverse amministrazioni accumula un know-how trasversale e vede le migliori pratiche di mercato, proponendo soluzioni che l’ente potrebbe non conoscere o non valutare autonomamente. Dal 2024, con l’impulso del PNRR, l’accesso a tecnologie come l’Intelligenza Artificiale applicata alla Pubblica Amministrazione, il Big Data Analytics per la gestione del territorio, o le piattaforme di IoT per la smart city, diventa cruciale.

Un partner strategico può facilitare l’ingresso in questi ambiti, fornendo sia l’infrastruttura che le competenze per l’implementazione. Questo permette all’ente di rimanere competitivo e di rispondere in modo agile alle nuove richieste della cittadinanza, superando il gap digitale che spesso caratterizza le PA tradizionali. Investire in outsourcing significa investire in un motore di innovazione costante, che mantiene la pubblica amministrazione all’avanguardia.

Conclusione: Una Strategia Vincitrice

Complessivamente, i vantaggi dell’outsourcing IT per gli enti pubblici superano di gran lunga gli aspetti negativi, specialmente quando si sceglie un modello di servizio completo e integrato. Dal risparmio economico all’accesso a competenze globali, dalla riduzione dei rischi alla possibilità di concentrarsi sull’innovazione dei servizi al cittadino, i benefici sono concreti e misurabili.

Il successo risiede nella corretta implementazione di questa strategia: una selezione accurata del provider, la definizione chiara degli SLA e una governance efficace della relazione contrattuale sono fondamentali. Per le Amministrazioni Pubbliche che puntano a una gestione IT efficiente, sicura e orientata al futuro, l’outsourcing non è più un’opzione, ma una necessità strategica.

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Ottimizzazione dei costi: Capex vs Opex e risparmio su larga scala

Nel contesto dell’outsourcing IT per enti pubblici, la gestione dei costi è spesso il motore della decisione. Il modello di servizio tipico trasforma la spesa iniziale, tradizionalmente in Capex (spese di investimento), verso un modello basato su Opex (spese operative). Questo passaggio non è solo un cambio di voce di bilancio, ma una leva strategica per l’efficienza.

Quando un ente acquista direttamente hardware e licenze software, affronta un Capex significativo: costi elevati iniziali, ammortamenti pluriennali e obsolescenza tecnologica. Con l’outsourcing, invece, si paga in base all’utilizzo o al numero di utenti, rendendo la spesa prevedibile e variabile. Questo approccio elimina la necessità di grandi investimenti anticipati, liberando capitale per altri progetti istituzionali.

Il risparmio su larga scala deriva dall’economia di scala del provider. Un fornitore specializzato serve centinaia di clienti, raggiungendo un’efficienza operativa che un singolo ente non può replicare. Il costo per unità di servizio (utente, transazione, o performance) si riduce drasticamente.

Esempio pratico: Un comune che migra dal data center fisico (Capex alto per server, rack, energia) a un servizio cloud gestito (Opex mensile) può risparmiare fino al 30-40% sull’arco di 3 anni, includendo manutenzione e aggiornamenti.

Dunque, l’outsourcing non è solo una questione tecnologica, ma di bilancio: trasforma costi fissi in variabili, migliora il cash flow e permette di scalare le risorse in base alle effettive necessità, evitando sprechi.

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Accesso a competenze specialistiche e aggiornamento tecnologico

Il mercato tecnologico evolve a ritmi incalcolabili: per una PA, mantenere internamente competenze aggiornate su ogni singola specializzazione (dalla cybersecurity alla gestione cloud) è quasi impossibile e finanziariamente insostenibile. L’outsourcing IT garantisce l’accesso immediato a talenti certificati e a tecnologie all’avanguardia già implementate dai fornitori, senza i costi di formazione e reclutamento interni.

Questo modello trasforma la spesa fissa in variabile e abilita la rapidità operativa: piuttosto che attendere mesi per formare un reparto DevOps, si può accedere a competenze maturi in poche settimane. Inoltre, l’ente beneficia di un ciclo continuo di aggiornamento tecnologico, poiché il fornitore ha l’incentivo a mantenere la sua offerta competitiva sul mercato.

Esiste, tuttavia, una contropartita da gestire: il rischio di perdere il know-how interno su processi critici o di subire dipendenze tecnologiche (vendor lock-in) che rendano complessa la futura migrazione verso altre soluzioni. È quindi essenziale definire contrattualmente non solo gli SLA di servizio, ma anche obblighi di trasferimento delle competenze e documentazione tecnica.

Per sfruttare al massimo questo vantaggio, la PA deve focalizzarsi sulla governance strategica dei contratti, mantenendo il controllo sulla roadmap tecnologica aziendale.

Focalizzazione sul core business amministrativo

Delegare la gestione IT all’esterno consente agli enti pubblici di concentrare le risorse interne sulle attività istituzionali: l’erogazione dei servizi al cittadino, la gestione dei procedimenti amministrativi e il rispetto dei tempi di legge.

Invece di dedicare tempo e personale a risolvere guasti tecnici o aggiornare infrastrutture, l’amministrazione può dedicarsi alla pianificazione strategica, alla digitalizzazione dei processi e al miglioramento della qualità del servizio.

Il modello di outsourcing permette inoltre di ridurre il carico burocratico interno legato alla gestione di contratti, fornitori e compliance tecnologiche, trasferendo tali responsabilità a partner specializzati.

Questo approccio è particolarmente vantaggioso per le piccole amministrazioni che non dispongono di un ufficio IT dedicato, permettendo loro di accedere a competenze tecnologiche avanzate senza dover assumere personale altamente specializzato.

Tuttavia, è fondamentale definire chiaramente i confini tra il core business amministrativo e le attività delegate, per evitare che la dipendenza dall’esterno indebolisca le competenze interne necessarie alla governance strategica dei servizi digitali.

Scalabilità e flessibilità operativa

Un vantaggio cruciale dell’outsourcing IT per le pubbliche amministrazioni è la capacità di garantire scalabilità e flessibilità operativa, superando i vincoli strutturali tipici degli enti pubblici. Il modello di servizio esterno permette di modulare le risorse in base alle reali esigenze, senza dover gestire internamente una capacità fissa che potrebbe rivelarsi sottodimensionata in picchi di lavoro o sovradimensionata in periodi normali.

Questa agilità operativa si traduce in benefici concreti. Ad esempio, un ente può aumentare temporaneamente la potenza di calcolo o lo spazio di archiviazione durante campagne specifiche (come le dichiarazioni dei redditi o l’apertura dei bandi pubblici) e ridimensionarle successivamente. In tal modo, si ottimizzano i costi, evitando sprechi e investimenti pesanti in hardware che rapidamente diventerebbe obsoleto.

Punti critici da valutare
È fondamentale definire contrattualmente i livelli di servizio (SLA) per garantire che le variazioni di carico non impattino la disponibilità o le prestazioni. Inoltre, bisogna prestare attenzione alle procedure di scale-up per evitare ritardi nell’erogazione del servizio. Una possibile criticità risiede nel vendor lock-in: scegliere piattaforme eccessivamente proprietarie può rendere complessa una futura migrazione o una riconfigurazione rapida.

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Gli Svantaggi e i Rischi (Contro)

La Gestione e la Comunicazione Interna: Punto Critico Spesso Sottovalutato

Anche quando l’outsourcing è ben progettato e il provider selezionato è di alto livello, l’implementazione del modello di servizio può inciampare su un ostacolo interno: la gestione delle relazioni e della comunicazione tra le parti. Per le pubbliche amministrazioni, questo rischio è amplificato da una struttura organizzativa complessa e da una cultura decisionale spesso lenta e gerarchica. L’outsourcing, infatti, non elimina la necessità di gestire relazioni complesse; al contrario, le trasferisce su un piano più formale e contrattuale, richiedendo competenze specifiche che le amministrazioni non sempre possiedono in-house. Uno dei rischi più diffusi è la creazione di un vero e proprio “silos operativo”: il personale interno, percependo l’esternalizzazione come una minaccia al proprio ruolo o come una delega completa di responsabilità, smette di collaborare attivamente con il provider. Questo può portare a una frammentazione delle conoscenze, dove la parte più critica dell’operatività—la comprensione dei processi di business specifici dell’ente—rimane isolata o mal trasmessa, compromettendo la qualità del servizio erogato. Inoltre, la comunicazione tra il team interno e i tecnici del fornitore può risultare inefficace a causa di terminologie diverse, aspettative non allineate e una mancanza di un linguaggio condiviso. È fondamentale, per mitigare questo rischio, istituire un modello di governance chiaro fin dal contratto di servizio, designando responsabili interni dedicati (i Service Manager) e stabilendo rituali di reporting e verifica costanti, per evitare che il fornitore operi “in autonomia” senza un dialogo costruttivo con l’ente che beneficia del servizio. La fiducia è la base del successo, ma deve essere gestita attraverso trasparenza e protocolli, non lasciata al caso.

La Dipendenza dal Fornitore e la Perdita di Competenze Interno

Uno dei pericoli più insidiosi dell’outsourcing IT a lungo termine è la progressiva perdita di competenze critiche all’interno dell’ente pubblico. Quando si affida interamente a un partner esterno la gestione di infrastrutture, applicazioni o processi IT, si rischia di assistere a un “erosione” delle capacità tecniche interne. I dipendenti pubblici, che un tempo gestivano direttamente server, reti o applicativi, possono trasferirsi, in pensionarsi o semplicemente perdere l’aggiornamento tecnologico necessario. In un contesto di outsourcing puro, il personale interno tende a concentrarsi unicamente sulla supervisione della compliance e sul monitoraggio dei servizi (governance), perdendo progressivamente la capacità di gestire la tecnologia di prima mano. Questo genera una dipendenza totale dal fornitore (“vendor lock-in”), rendendo estremamente difficile e costoso cambiare provider o riportare le attività in-house (“backsourcing”) in futuro. Inoltre, si perde quella capacità di innovazione e di flessibilità che deriva dall’avere competenze tecniche interne in grado di dialogare direttamente con le esigenze amministrative. Un provider esterno potrebbe, infatti, standardizzare le soluzioni per massimizzare il profitto, ignorando specifiche necessità dell’ente che richiederebbero un approccio personalizzato. Per mitigare questo rischio, è essenziale adottare un modello misto o di outsourcing selettivo: mantenere in-house le competenze core, quelle strategiche per il business dell’ente (ad esempio, la gestione dei dati sensibili o lo sviluppo di applicativi mission-critical), esternalizzando invece le attività ripetitive o a basso valore aggiunto. Investire nella formazione continua del personale interno è un costo che sembra evitabile con l’outsourcing, ma a medio-lungo termine è un investimento necessario per mantenere autonomia decisionale e capacità di valutazione critica nei confronti del fornitore.

Rischi sulla Continuità Operativa e Service Level Agreement (SLA) Inadeguati

Il rischio di interruzioni del servizio è sempre dietro l’angolo, ma diventa particolarmente critico quando l’outsourcing riguarda servizi essenziali per i cittadini e le imprese. Sebbene i contratti di servizio (SLA) includano penali per i disservizi, la realtà è che le sanzioni economiche raramente compensano appieno i danni derivanti da un fermo del sistema informativo. Per un ente pubblico, un downtime non significa solo perdita di efficienza interna, ma può bloccare l’erogazione di servizi vitali (es. anagrafe, sanità, pagamenti). Il rischio aumenta quando il fornitore affida a sua volta parte dei servizi a sub-appaltatori, creando una catena di responsabilità opaca e frammentata. È difficile garantire una continuità operativa (Business Continuity) impeccabile se la gestione del disaster recovery e della alta disponibilità è demandata a un ente esterno con priorità che potrebbero non coincidere perfettamente con quelle dell’ente pubblico. Inoltre, gli SLA sono spesso oggetto di negoziazione complessa: definire parametri di performance (KPI) che siano misurabili, oggettivi e realmente protettivi per l’utente finale non è semplice. Troppi contratti di outsourcing sono basati su metriche di disponibilità generiche (es. “99,9% di uptime”) che non catturano la reale esperienza dell’utente o la performance delle applicazioni durante i picchi di carico. Una cattiva stesura dell’SLA, unita a una debole capacità di auditing da parte dell’ente, può trasformare l’outsourcing in un costo fisso per un servizio mediocre. È cruciale, quindi, che il contratto preveda non solo penali, ma anche meccanismi di escalation rapidi e la possibilità di revisione tecnica periodica delle performance, con un coinvolgimento diretto dei vertici aziendali del provider in caso di crisi.

Complessità Contrattuale e Governance del Cambiamento

Gestire un contratto di outsourcing IT per un ente pubblico è una disciplina complessa che va ben oltre la semplice firma di un accordo. La fase pre-contrattuale è fondamentale, ma è nella gestione quotidiana del cambiamento (Change Management) che si celano le maggiori difficoltà. Le amministrazioni pubbliche sono soggette a normative rigide (es. Codice degli Appalti, Regolamenti interni) che possono rallentare l’approvazione di modifiche ai servizi o l’aggiunta di nuove funzionalità richieste dal provider o dall’utente interno. Se il mercato tecnologico evolve velocemente e l’ente è lento a decidere, il fornitore potrebbe trovarsi a erogare servizi obsoleti, o l’ente potrebbe pagare per tecnologie non più allineate alle nuove esigenze. La governance del contratto richiede un team interno dedicato e competente, spesso composto da figure con profili ibridi (tecnici, legali, amministrativi). Se manca questa struttura di controllo, si rischia il fenomeno del “contract drift”: il servizio si allontana progressivamente da ciò che era stato concordato, con costi aggiuntivi nascosti (scope creep) che erodono il budget. Inoltre, la negoziazione di ogni singolo cambiamento può diventare un campo di battaglia tra l’ente e il fornitore, generando attriti che compromettono il clima di collaborazione. Per evitare questo, è necessario strutturare il contratto in moduli flessibili, definire procedure semplificate per le modifiche di minor impatto e investire in una figura di “Contract Manager” interna che sia in grado di interpretare le clausole tecniche e legali simultaneamente.

Impatto sull’Immagine Pubblica e sui Dipendenti

L’outsourcing, specialmente quando riguarda la digitalizzazione dei servizi al cittadino, ha un forte impatto sull’immagine dell’ente. Se il servizio fornito dal partner esterno è di scarsa qualità, l’utente finale (cittadino o impresa) non vedrà il fornitore come colpevole, ma imputerà la responsabilità all’ente pubblico che ha commissionato il servizio. La “cattiva riuscita” di un progetto di outsourcing diventa rapidamente notizia di cronaca locale e nazionale, danneggiando la fiducia dei cittadini nell’amministrazione. Allo stesso tempo, l’implementazione del modello di servizio può generare tensioni interne con il personale. Il timore di licenziamenti o di una dequalificazione del ruolo può portare a resistenze passive (come la non condivisione di informazioni) o attive (mozioni, scioperi), rallentando o bloccando progetti critici. La comunicazione verso l’interno è spesso trascurata, creando un clima di incertezza che demotiva i dipendenti e riduce la produttività generale. È essenziale gestire il cambiamento con una comunicazione chiara e proattiva, coinvolgendo i sindacati e le rappresentanze del personale fin dalla fase di progettazione, spiegando non solo le ragioni economiche ma anche i vantaggi in termini di evoluzione professionale (ad esempio, liberando il personale da attività di manutenzione routinaria per dedicarsi a progetti innovativi). La trasparenza sul fatto che l’outsourcing è uno strumento per migliorare il servizio al cittadino e non una semplice misura di taglio dei costi è fondamentale per ottenere l’adesione interna.

Dipendenza Tecnologica e Vendor Lock-in

Il rischio tecnologico noto come “vendor lock-in” è particolarmente insidioso nel settore IT. Quando un ente pubblico affida la gestione del suo parco applicativo e infrastrutturale a un unico provider per molti anni, le soluzioni adottate tendono a diventare specifiche e proprietarie di quel fornitore. Migrare verso un altro provider o tornare a un modello in-house diventa tecnicamente difficile e finanziariamente proibitivo. Questo accade spesso quando si adottano piattaforme cloud private o software custom sviluppati esclusivamente per l’ente ma detenuti nella proprietà intellettuale dal fornitore. Inoltre, i dati dell’ente, memorizzati nei data center del provider, potrebbero non essere facilmente estraibili in formati standard, creando ulteriori barriere all’uscita. Il vendor lock-in riduce la leva contrattuale dell’ente: se il fornitore sa che è molto costoso sostituirlo, potrebbe essere meno incentivato a migliorare il servizio o a contenere i rinnovi tariffari. Per mitigare questo rischio, è fondamentale adottare principi di “open architecture” e standard aperti fin dalla progettazione, richiedendo esplicitamente nel contratto la proprietà dei dati e il diritto di estrarli in qualsiasi momento in formati interoperabili. La clausola di trasferibilità (data portability) e l’obbligo di documentazione tecnica completa sono strumenti essenziali per mantenere un minimo di autonomia futura.

In conclusione, l’outsourcing IT per enti pubblici offre indubbi vantaggi in termini di efficienza e focus sul core business, ma non è privo di insidie. I rischi operativi, contrattuali, culturali e tecnologici richiedono un approccio strategico e una governance rigorosa. Per un ente pubblico, l’outsourcing non deve essere una fuga dalle responsabilità, ma una scelta consapevole supportata da competenze interne solide. Il modello di servizio funziona solo se l’ente mantiene il ruolo di “cliente informato” e “controllore attivo”, capace di valutare prestazioni e gestire relazioni complesse. Ignorare questi rischi significa trasformare una potenziale opportunità in una trappola di costi nascosti, inefficienze e dipendenza critica. Una gestione oculata e proattiva è l’unica via per garantire che la tecnologia supporti realmente la missione dell’ente pubblico.

Perdita del controllo operativo e dipendenza dal fornitore

Uno degli aspetti più critici dell’outsourcing IT per gli enti pubblici è la progressiva perdita di controllo operativo e la conseguente dipendenza dal fornitore di servizi. Quando si trasferiscono competenze critiche a un partner esterno, le amministrazioni rischiano di vedere erosa la propria autonomia decisionale su aspetti tecnici, di sicurezza e di gestione dei servizi.

La dipendenza dal fornitore emerge soprattutto in tre scenari: durante le emergenze, quando si richiede un intervento rapido; in caso di modifiche al contratto; e nella gestione a lungo termine della roadmap tecnologica. Se il fornitore non risponde tempestivamente o se il contratto non prevede Service Level Agreement (SLA) con penalità adeguate, l’ente pubblico si trova in una posizione di vulnerabilità operativa. Inoltre, la conoscenza profonda delle architetture IT e dei processi aziendali finisce per concentrarsi presso il fornitore, creando un circolo vizioso in cui l’ente perde gradualmente le competenze interne necessarie per valutare o contestare le proposte del partner.

Il rischio più sottile è il vendor lock-in, legato all’uso di tecnologie proprietarie o a configurazioni specifiche che rendono complesso e costoso il passaggio a un altro operatore. Per mitigare questi rischi, gli enti pubblici devono adottare una strategia chiara: definire requisiti tecnologici standard (open source e interoperabili), mantenere competenze interne di alto livello per supervisionare il fornitore, e prevedere clausole di exit management nei contratti. In questo modo, si bilancia il vantaggio dell’esternalizzazione con la necessaria tutela dell’autonomia operativa e della continuità del servizio pubblico.

Hidden costs: costi nascosti e revisioni contrattuali

L’outsourcing IT per enti pubblici offre evidenti vantaggi in termini di efficienza, ma nasconde spesso costi non immediatamente visibili che possono erodere il budget e inficiare il valore del contratto. Tra i più comuni figurano gli oneri di gestione della transizione, i costi di integrazione con sistemi legacy, e le voci legate a modifiche o estensioni di servizio non previste in partenza. È cruciale, inoltre, valutare attentamente il modello di pricing: il passaggio da un costo fisso a uno variabile legato all’utilizzo (pay-per-use) può generare sorprese se non calibrato su reali volumi di lavoro.

Altri elementi da considerare sono i costi di exit: rottura del fornitore, migrazione dei dati, reconversione del personale interno, e licenze software. Senza un piano di exit chiaro, l’ente rischia di restare vincolato a un partner per anni, con conseguente aumento dei costi e riduzione della flessibilità. Le revisioni contrattuali sono lo strumento principale per mitigare questi rischi. Occorre prevedere clausole che definiscano in modo chiaro i meccanismi di modifica del contratto, i tempi di risposta per richieste di cambiamento, e l’eventuale rimborso per scostamenti significativi dal budget originale.

Un’attenzione particolare va dedicata alle penali e agli incentivi per il raggiungimento degli SLA, ma anche alle condizioni di forza maggiore e ai casi di mancata fornitura. Ogni revisione deve essere supportata da dati oggettivi (es. report di performance, metriche di utilizzo) e, ove possibile, condivisa con un comitato interno che valuti l’impatto su costi e servizi. In questo modo, l’ente pubblico può garantire trasparenza, tutelare i propri interessi e ottenere il massimo valore dall’outsourcing.

Rischi per la sicurezza informatica e la sovranità dei dati

La gestione di un contratto di outsourcing IT richiede un approccio proattivo, non solo una volta concluso l’accordo ma in ogni fase del suo ciclo di vita, dalla pianificazione alla dismissione. Un aspetto spesso trascurato ma critico è la gestione dei rischi per la sicurezza informatica e la sovranità dei dati, specialmente per gli enti pubblici che maneggeranno informazioni sensibili e PII.

Quando si esternalizza un servizio IT, l’ente pubblico cede il controllo operativo ma non la responsabilità legale. Questo significa che la sicurezza informatica diventa un fattore determinante sia per la selezione del fornitore sia per la gestione contrattuale. Un approccio comune è richiedere certificazioni di sicurezza e standard di conformità, ma la vera efficacia risiede nel controllo continuo. Ecco perché un piano di gestione della sicurezza, condiviso con il partner, è fondamentale.

Il principio della ‘zero trust’ (fiducia zero) dovrebbe guidare la scelta del fornitore, chiedendo non solo dichiarazioni di conformità ma anche report di audit indipendenti. La gestione dei dati sensibili richiede una mappatura chiara: quali dati sono condivisi, dove vengono memorizzati e per quanto tempo. La legge stabilisce che i dati devono restare sotto la giurisdizione italiana o europea, ma in pratica questo va specificato nel contratto, prevedendo sanzioni per violazioni della sovranità dei dati.

Un aspetto critico è la gestione della continuità operativa in caso di incidente di sicurezza. Il contratto deve definire chiaramente le responsabilità: chi notifica, chi risolve, chi è in prima linea. Non basta un semplice SLA; serve un piano di incident response condiviso, che includa il diritto dell’ente di intervenire direttamente sul sistema in caso di emergenza. Senza questa chiarezza, si rischia una paralisi decisionale che può aggravare un incidente informatico.

Per evitare questi rischi, la fase di due diligence e di contrattualizzazione deve essere supervisionata da esperti di sicurezza e legali specializzati. Una scarsa definizione dei requisiti di sicurezza può costare molto più del risparmio iniziale.

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Resistenza al cambiamento e gestione del personale interno

La resistenza al cambiamento è una delle sfide più comuni nell’outsourcing IT per enti pubblici. Il personale interno può temere la perdita del proprio ruolo o la riduzione dell’autonomia, percependo il fornitore esterno come una minaccia. Questa apprensione si manifesta spesso in una ridotta collaborazione, con ripercussioni sull’efficienza del progetto e sulla qualità del servizio finale.

Per gestire il personale interno in modo efficace, è fondamentale un approccio strutturato che valorizzi le competenze esistenti e ne faciliti l’evoluzione. Ecco alcuni passi operativi:

• Comunicazione trasparente: spiegare chiaramente le motivazioni della scelta di outsourcing, i benefici attesi (efficienza, accesso a competenze specialistiche) e il ruolo che il personale interno continuerà a ricoprire (es. gestione del contratto, supervisione dei risultati).
• Formazione e upskilling: investire in corsi per passare da attività operative di base a competenze di governance, gestione del contratto e controllo di qualità. Questo trasforma la minaccia in un’opportunità di crescita.
• Definizione di ruoli chiari: creare un organigramma che integri il fornitore esterno, con mansioni e responsabilità ben definite per interni ed esterni, evitando sovrapposizioni e ambiguità.
• Partecipazione al processo di transizione: coinvolgere il personale interno nelle fasi di selezione del fornitore e di pianificazione della transizione, per generare senso di appartenenza e ridurre la percezione di “subire” il cambiamento.

Il risultato di un approccio ben gestito è una forza lavoro interna che agisce da ponte tra l’ente e il fornitore, garantendo continuità e allineamento con gli obiettivi di servizio pubblico.

Modelli di Servizio a Confronto

IaaS, PaaS e SaaS: cosa scegliere per la PA?

Il Cloud Computing e il Modello ‘as-a-Service’

Managed Services vs Outsourcing tradizionale

Best Practices per la gestione del contratto

Service Level Agreement (SLA): metriche e penalità

Key Performance Indicators (KPI) per la valutazione del servizio

Il ruolo del Direttore dei Servizi IT nella PA

Conclusioni e Outlook Futuro

Sintesi pro e contro: quando conviene l’outsourcing?

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Domande Frequenti (FAQ)

L’outsourcing IT è legale per le Pubbliche Amministrazioni?

Sì, l’outsourcing IT è perfettamente legale e regolamentato. Le PA possono acquisire servizi ICT tramite il Codice degli Appalti e devono seguire le Linee Guida AgID. La chiave è la corretta definizione del capitolato tecnico e della matrice di rischio (fornitori di tipo 1 e tipo 2).

Qual è la differenza tra outsourcing e cloud computing nella PA?

Spesso si sovrappongono, ma l’outsourcing è un concetto più ampio che include la gestione di infrastrutture fisiche o dati su server dedicati. Il Cloud è un modello di servizio specifico (SaaS/PaaS/IaaS) che permette un consumo on-demand delle risorse, spesso preferito per la sua elasticità e riduzione dei costi fissi.

Quali sono i principali rischi legati alla sicurezza dei dati?

I rischi principali includono la violazione del GDPR, la perdita di sovranità dei dati (se il data center è all’estero senza adeguate garanzie) e interruzioni di servizio (SLA non rispettati). È fondamentale una valutazione di impatto (DPIA) e clausole contrattuali rigorose sulla proprietà dei dati.

Come gestire il personale interno quando si delocalizza l’IT?

La strategia migliore prevede un re-skilling del personale verso ruoli di gestione e governance del contratto (vendor management), invece di attività operative di basso livello. È necessario un piano di gestione del cambiamento per evitare resistenze e perdita di know-how critico.

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